先說個(gè)有趣的小故事。
有一部叫做《新宋》的穿越小說，里面有個(gè)情節(jié)：穿越回到宋代的小說主人公運(yùn)用自己的現(xiàn)代知識(shí)，幫助宋人在杭州搞招標(biāo)、投標(biāo)。小說的作者以為這是他給宋朝人暢想出來的創(chuàng)舉。殊不知，在宋朝，其實(shí)已經(jīng)有了非常完備的招投標(biāo)制度，其制度的嚴(yán)密、周全，甚至不讓今日的招投標(biāo)做法。在了解了相關(guān)史料之后，小說的作者不得不感慨：“宋代真是一個(gè)讓人驚嘆的時(shí)代。”
宋人管招投標(biāo)叫做“買撲”、“撲買”。撲，有博弈、競(jìng)爭(zhēng)之意；買，即買賣、交易。合起來，“買撲”的意思就是競(jìng)價(jià)買賣。宋朝的“買撲”制度廣泛應(yīng)用于特許經(jīng)營權(quán)拍賣、官田出讓與請(qǐng)佃、商稅承包、政府采購等范圍，并形成了一套非常成熟的招投標(biāo)程序。舉一個(gè)例子，如果宋政府要拍賣某個(gè)坊場(chǎng)或官田的經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)，通常都會(huì)采用“買撲”即招投標(biāo)的方案，整個(gè)程序是這么走的：
首先，主持拍賣的州政府要對(duì)拿出來招標(biāo)的“標(biāo)的”（比如某處酒坊的三年經(jīng)營權(quán)）進(jìn)行估價(jià)，設(shè)定標(biāo)底。標(biāo)底通常采用以往拍賣的次高價(jià)或中位數(shù)，“若累界（營業(yè)額）有增無減，即取累界中次高一界為額；如增虧不常者，即取酌中一界為額”（《續(xù)資治通鑒長編》卷四一九）；或者參照同類物品的市場(chǎng)交易價(jià)格。
標(biāo)底確定下來之后，便可以在“要鬧處”張榜公告招標(biāo)了，包括說明政府這次要拍賣的是什么，位于何處，底價(jià)幾何，歡迎有意競(jìng)買者在限期（通常是一個(gè)月到三個(gè)月）內(nèi)，參與投標(biāo)。宋政府對(duì)投標(biāo)人有一些身份限制：公務(wù)員與提供不了抵押物、擔(dān)保人者，不準(zhǔn)參加投標(biāo)。其他任何人，只要你有財(cái)力，便可以競(jìng)拍（南宋時(shí)對(duì)官員的限制又放寬了）。
然后，便進(jìn)入投標(biāo)的程序了。政府會(huì)“造木柜封鎖，分送管下縣分，收接承買實(shí)封文狀”（《宋會(huì)要輯稿·食貨》），即州政府命人制造了一批木柜，鎖好，送到轄下各縣鎮(zhèn)，凡符合資格、有意投標(biāo)的人，都可以在規(guī)定的期限內(nèi)，填好自己愿意出的競(jìng)買價(jià)與投標(biāo)時(shí)間，密封后投入柜中。這個(gè)過程叫做“實(shí)封投狀”。規(guī)定期限一到，即截止投標(biāo)，木柜立即運(yùn)回州政府。假如限期之內(nèi)無人競(jìng)拍，即流標(biāo)，則政府一般會(huì)調(diào)低標(biāo)底，再次公示招標(biāo)。
接下來，便是評(píng)標(biāo)的程序。木柜的拆封必須是公開的，有州政府多名官員在場(chǎng)，并允許公眾觀看。搞暗箱操作是不行的。宋朝的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)通常采取最高價(jià)原則，即出價(jià)最高之人中標(biāo)，“取看價(jià)最高人給與”。如果出最高價(jià)的有兩人以上，即以先投標(biāo)的那個(gè)人勝出。中標(biāo)人倘若反悔，要按其出價(jià)的10%進(jìn)行罰款。
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