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中標(biāo)通知書的法律性質(zhì) | 點(diǎn)擊數(shù):2920 更新時(shí)間:2015/3/21 11:17:18 收藏此頁 |
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中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)
一、問題
在招投標(biāo)項(xiàng)目合同的訂立過程中,招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后,一方無正當(dāng)理由拒不簽訂書面合同,另一方要求對(duì)方承擔(dān)違約賠償責(zé)任,還是主張締約過失的責(zé)任。
該問題不論在理論上還是實(shí)務(wù)中,都是一個(gè)非常值得探討的問題。因?yàn)槿绻J(rèn)定中標(biāo)通知書發(fā)出之后,雙方合同成立生效,一方拒不簽訂書面合同應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任;如果認(rèn)定合同未成立,則只應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。而兩種責(zé)任區(qū)別很大,違約責(zé)任較締約過失責(zé)任在承擔(dān)責(zé)任的方式、范圍上都有著很大的不同。
二、相關(guān)法律規(guī)定
由于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及施工合同的司法解釋,對(duì)該問題均未予明確,而該問題在實(shí)務(wù)中又常會(huì)遇到,各方產(chǎn)生爭議的主要原因,即在于對(duì)中標(biāo)通知書法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)的分歧。
1、《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款規(guī)定:“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?!?/span>
《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定:“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。”
2、《合同法》的相關(guān)規(guī)定。
《合同法》第13條:“當(dāng)事人訂立合同,采取要約、承諾方式?!?/span>
《合同法》第25條:“承諾生效時(shí)合同成立。”
《合同法》第44條:“依法成立的合同,自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的,依照其規(guī)定。”
《合同法》第270條:“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”
3、對(duì)法條及問題的梳理
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,中標(biāo)通知書對(duì)當(dāng)事人具有法律效力,但該法條并未明確規(guī)定違反后的法律責(zé)任,也即責(zé)任的性質(zhì)問題,到底是違約責(zé)任,抑或締約過失責(zé)任?另外,《合同法》又明確建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。換言之,如果建設(shè)工程未采用書面形式,僅有招投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書,合同成立與否,便當(dāng)然成了問題。
三、問題的主要觀點(diǎn)及其理由
1、中標(biāo)后合同已經(jīng)成立但未生效
該觀點(diǎn)認(rèn)為,《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條關(guān)于訂立書面合同的規(guī)定,是對(duì)合同生效要件的規(guī)定,即未訂立書面合同,合同已經(jīng)成立但未生效。[i][i]在合同成立生效前違背誠信原則的行為,應(yīng)承擔(dān)締約過失的責(zé)任。
同樣的觀點(diǎn),其給出的理由認(rèn)為,接到中標(biāo)通知書,只是獲得簽訂施工合同的資格,并不證明雙方已建立了合同關(guān)系。因?yàn)椤督ㄖā返?5條規(guī)定:“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同來確定雙方的權(quán)利義務(wù)?!薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定,雙方應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。由此看來,雙方必須采用書面形式雙方的合同才成立。
2、中標(biāo)后雙方合同關(guān)系已成立生效
該觀點(diǎn)認(rèn)為,從法律層面分析,招標(biāo)是要約邀請,投標(biāo)是要約,中標(biāo)是承諾。招標(biāo)人確定了中標(biāo)單位,這個(gè)承諾的內(nèi)容是招標(biāo)人明確了和中標(biāo)人簽訂合同的意思表示,雖然書面的合同尚未簽訂,但此合同已經(jīng)成立。招標(biāo)人故意毀約,其行為屬于違約行為,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,定標(biāo),又稱決標(biāo),即發(fā)包人從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為工程承包人的活動(dòng)。定標(biāo)相當(dāng)于訂立合同的承諾。[ii][iv]故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)通知書發(fā)出后,雙方合同關(guān)系已成立生效。
另有觀點(diǎn)明確指出,在建設(shè)工程合同中,中標(biāo)通知書是招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人作出的無條件承諾,中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書時(shí)合同已經(jīng)成立生效。中標(biāo)通知書發(fā)出之后,中標(biāo)人或者招標(biāo)人悔標(biāo)、拒不承認(rèn)中標(biāo)結(jié)果、拒不簽訂建設(shè)工程合同書的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
四、中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽書面合同,應(yīng)以違約責(zé)任規(guī)范權(quán)利義務(wù)
1、什么是締約過失責(zé)任?
《合同法》第42條規(guī)定:“當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一,給對(duì)方造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任:(一)假借訂立合同,惡意進(jìn)行磋商;(二)故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況;(三)有其它違背誠實(shí)信用原則的行為?!?/span>
所謂締約過失,亦即當(dāng)事人為訂立契約而進(jìn)行準(zhǔn)備或商議之際,因一方當(dāng)事人之過失或其它未盡注意之事,使他方當(dāng)事人因此而受有損害。由此可見,締約過失責(zé)任,主要是一方當(dāng)事人違反《合同法》42條、43條之規(guī)定,導(dǎo)致合同未成立、無效、被撤銷,以及違反通知、保護(hù)義務(wù)而造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)、人身損害而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。依所合同法的立法體系解釋,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理解為合同成立前,因法定原因而產(chǎn)生的法律責(zé)任。
2、中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽合同,不構(gòu)成締約過失責(zé)任
1)根據(jù)締約過失論者的觀點(diǎn),中標(biāo)通知書發(fā)出后,雙方之間的合同關(guān)系已成立,有所爭議的問題只在于合同關(guān)系是否生效。而締約過失責(zé)任構(gòu)成的前提,在于合同未成立或者無效、或者被撤銷,在合同已經(jīng)成立的前提下,除非合同被認(rèn)定為無效,或者被撤銷,否則不存在締約過失責(zé)任問題。
2)《合同法》第44條規(guī)定,依法成立的合同,自成立時(shí)生效。除非法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)的,應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。依此規(guī)定,中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招投標(biāo)文件簽訂施工合同,是對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的固定以及細(xì)化,又由于雙方的主要權(quán)利義務(wù)關(guān)系,已為招投標(biāo)文件所確定,故施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為已成立生效。
《合同法司法解釋(二)》第1條第1款之規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)合同是否成立存在爭議,人民法院能夠確定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的、數(shù)量的,一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同成立。但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另外有約定的除外。”從該規(guī)定來看,招投標(biāo)手續(xù)完成后,施工合同的工程范圍、工期、價(jià)款、質(zhì)量主要條款都已具備,合同成立。
3、對(duì)《合同法》第270條的理解與認(rèn)識(shí)
《合同法》第270條規(guī)定:“施工合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”認(rèn)為中標(biāo)通知書發(fā)出后,拒絕簽訂書面合同,構(gòu)成締約過失責(zé)任論者,多以此法律規(guī)定為據(jù),認(rèn)為書面施工合同未簽訂,雙方之間的施工合同成立未生效,只有當(dāng)書面施工合同簽訂后同,合同才生效。此觀點(diǎn)不能成立,理由如下:
1)、《合同法》第270條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”采用書面形式,并非強(qiáng)制性法律規(guī)范,而應(yīng)當(dāng)理解為倡導(dǎo)性法律規(guī)范。所謂倡導(dǎo)性規(guī)范,是基于施工合同涉及的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容專業(yè)、復(fù)雜,《合同法》為規(guī)范當(dāng)事人的法律行為,倡導(dǎo)當(dāng)事人選擇書面形式簽訂合同。并不能理解為當(dāng)事人未簽訂書面合同,施工合同就無效或者不生效,否則無從理解《合同法》第37條規(guī)定:“采用合同書形式訂立合同,在簽字或蓋章之前,當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對(duì)方接受的,該合同成立?!?/span>
2)按《招投標(biāo)法》實(shí)施的項(xiàng)目,招標(biāo)方與投標(biāo)方在此過程中,已按照該法律規(guī)定,履行發(fā)標(biāo)、投標(biāo)與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序,且所有過程中均以書面形式確定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定,雙方應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)文件訂書書面合同。顯然,書面施工合同只是對(duì)招標(biāo)文件與中標(biāo)文件內(nèi)容的固定與細(xì)化,且該法規(guī)定雙方不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。由此可見,“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”均已確定的前提下,雙方的合同當(dāng)然已經(jīng)成立生效。
4、應(yīng)以違約責(zé)任規(guī)范當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)
1)以違約責(zé)任規(guī)范權(quán)利義務(wù),符合法理
如上所述,既然中標(biāo)通知書應(yīng)認(rèn)定為承諾,則雙方合同關(guān)系已成立,且施工合同無須履行審批、登記手續(xù),依法成立的合同,成立時(shí)生效。
2)以違約責(zé)任形式規(guī)范權(quán)利義務(wù),更有利于規(guī)范、引導(dǎo)市場行為
中標(biāo)通知書的下發(fā),標(biāo)志招投標(biāo)程序已全部結(jié)束,雙方已投入了大量的人力物力,實(shí)踐中甚至出現(xiàn)投標(biāo)人對(duì)外簽訂大量的材料買賣、租賃合同。在此情況下,任何一方違約,都會(huì)給對(duì)方造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。而在締約過失責(zé)任的情況下,司法一般只支持守約方信賴?yán)鎿p失的賠償請求,而在違約責(zé)任的情況下,當(dāng)事人可以請求法院支持繼續(xù)履行合同、采取補(bǔ)救措施或者支持預(yù)期可得利益損失等違約責(zé)任。顯然,違約責(zé)任更重,更符合民事活動(dòng)應(yīng)遵循的誠實(shí)信用、公平的法律原則,當(dāng)然也更用利于規(guī)范,引導(dǎo)市場中的商事行為。
五、申論
最高人民法院最近就施工合同司法解釋(二)的起草工作,正在全國范圍內(nèi)征求意見,該意見稿當(dāng)中,就中標(biāo)通知書的性質(zhì)問題,已列入起草內(nèi)容,該稿件第四條規(guī)定:“招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后,建設(shè)工程施工合同成立,招標(biāo)人無正當(dāng)理由不簽訂書面合同,中標(biāo)人請求招標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任的,應(yīng)予支持。”
筆者認(rèn)為該意見顯然是妥當(dāng)?shù)?,但忽略了中?biāo)通知書發(fā)出后,投標(biāo)人無正當(dāng)理由拒不簽訂書面合同的情況,故建議更正為:“招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后,建設(shè)工程施工合同成立,一方無正當(dāng)理由不簽訂書面合同,對(duì)方請求其承擔(dān)違約責(zé)任的,應(yīng)予支持?!?/span>
此外,該意見稿中還有另一種意見:“招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后,招標(biāo)人無正當(dāng)理由不簽訂書面合同,中標(biāo)人請求招標(biāo)人承擔(dān)建設(shè)工程預(yù)約合同違約賠償責(zé)任的,應(yīng)予支持?!惫P者認(rèn)為該條意見值得商榷。理由在于,招投標(biāo)項(xiàng)目中,雙方履行了招投標(biāo)手續(xù),意思表示均直指施工合同(本約),而不是約定將來成立一定契約之契約,該規(guī)定與合同法的法理相悖,也與施工合同的實(shí)踐大相徑庭,不應(yīng)予以采納。
總而言之,中標(biāo)通知書性質(zhì)的認(rèn)定,不但關(guān)系到招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),也涉及到合同法理論與相關(guān)法律責(zé)任及其性質(zhì)的界定。筆者不妄才疏學(xué)淺,在此將所學(xué)所思作一番梳理總結(jié),期望能得到同道的斧正。 | 總頁數(shù):1 第 1 頁 | |
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